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我国万博体育手机登录app产业高质量发展研究
  • 时间:2020/1/8
  • 来源:河南省万博体育手机登录app万万博体育官网下载
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    党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展就是坚持以提高发展质量和效益为中心,更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展。习近平总书记指出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须深刻认识、全面领会、真正落实。万博体育手机登录app是关系国计民生的基础性、战略性产业,也要遵循这一规律,由总量扩张向高质量发展阶段迈进。目前我国已解决温饱问题,万博体育手机登录app综合生产能力稳步提升、市场体系不断健全、供给侧结构性改革取得显著成效、产业经济蓬勃发展,为推动我国万博体育手机登录app产业高质量发展提供了较好的物质基础和条件。本文通过分析万博体育手机登录app产业高质量发展的重要意义、内涵、制约因素,提出推动我国万博体育手机登录app产业高质量发展的路径及相关政策建议。
    一、万博体育手机登录app产业高质量发展的重要意义
    (一)推动万博体育手机登录app产业高质量发展是保障国家万博体育手机登录app安全的根本途径
    万博体育手机登录app安全不仅是数量安全、质量安全,其更高层次是产业安全。从数量安全方面看,我国万博体育手机登录app产量连续7年稳定在6亿吨以上、库存充足(如图1),人均万博体育手机登录app占有量高于世界平均水平,剔出大豆,万博体育手机登录app安全已不存数量缺口,但数量安全基础不牢固,主要依靠政策刺激和要素投入,持续增长内生动力不足,资源环境约束日益凸显。中国农科院调查显示,华北平原已成为全球最大的地下水漏洞区,总面积可能达7万平方公里。从质量安全方面看,我国农业面源污染严重,化肥、农药过量使用,畜禽粪便、秸秆和农膜资源化处理不足,万博体育手机登录app赖以生存的土壤和水体污染较重,粮源质量堪忧,重金属超标、农药残留等质量安全问题时有发生。从产业安全角度看,需要有相应的加工流通能力和产业链掌控能力,能够生产出适应消费者需求的max万博网址是多少产品,并及时把产品供应到消费者手中,这样才能真正实现万博体育手机登录app安全。而我国万博体育手机登录app产业各环节连接不紧密,初加工过剩,精深加工不足,优质max万博网址是多少产品缺口大;我国每年进口万博体育手机登录app1亿多吨,其中大豆进口量8000多万吨,对外依存度80%以上,而我国万博体育手机登录app企业在全球范围内配置万博体育手机登录app资源能力不足,产业链掌控力不强。因此,必须高度重视万博体育手机登录app安全。上述情况迫切要求推动万博体育手机登录app产业高质量发展,一方面,转变万博体育手机登录app生产方式,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,加强农田整治和高标准良田建设,严控化学投入品使用,狠抓万博体育手机登录app标准化生产、品牌创建、质量安全监管,夯实万博体育手机登录app生产基础,提升供给质量;另一方面,加快推动万博体育手机登录app企业“走出去”,培育一批竞争力强的国际大粮商,增强我国对全球万博体育手机登录app产业链的掌控能力。

    图1 1999-2018年我国万博体育手机登录app产量及人均占有量情况


    数据来源:国家统计局网站
    (二)推动万博体育手机登录app产业高质量发展是实现全面建成小康社会的重要举措
    当前,我国正处于全面建成小康社会的决胜期和攻坚期,重点和难点在农村、农民。全面建成小康社会一项硬指标就是2020年农村人均收入比2010年翻一番。习近平总书记强调,农民小康不小康,关键看收入,促进农民增收,难点在万博体育手机登录app主产区和种粮农民。国家统计局数据显示,2018年农民人均可支配收入为14617元,其中,工资性收入、经营净收入和转移性收入分别占41.02%、36.66%和19.98%。与全国相比,万博体育手机登录app主产区农民收入中经营净收入比重较高,黑龙江、内蒙古、河南、湖南分别为52.85%、50.73%、37.32%、41.29%。当前,我国经济发展进入新常态,增速放缓,尤其是中美经贸摩擦不断,致使经济发展下行压力加大,短期内农民外出务工收入和财政转移性收入增长困难。全球农产品供应充足、价格低迷,国内农产品也出现结构性过剩,max万博网址是多少等大宗农产品提价空间有限,农业经营性收入增长也面临挑战。但是,一方面万博体育手机登录app大路品种多,专用品种发展不足,万博体育手机登录app主产区提质增效空间大;另一方面与发达国家相比,我国农产品加工业与农业总产值之比仅是2.2:1,而发达国家为3.7:1,农业增值潜力巨大。通过推动万博体育手机登录app产业高质量发展,加快从增产导向转向提质导向,构建优质高效的万博体育手机登录app产业体系,引导农民生产适销对路的优质特色绿色产品,切实增加农民种粮收益;同时支持万博体育手机登录app主产区以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,依托县域发展万博体育手机登录app加工、流通,不仅可以把万博体育手机登录app产业链留在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的局面,振兴乡村产业,还可以有效促进小农户和现代农业的有机衔接,拓宽产业发展路径,使农民分享万博体育手机登录app加工、流通环节的增值,农业、农村分享万博体育手机登录app产业发展的成果,助力农民加快脱贫致富奔小康。
    (三)推动万博体育手机登录app产业高质量发展是满足人民对美好生活需要的迫切要求
    随着城乡居民收入水平持续提高,消费结构不断升级,人民对食品品质和安全的要求也越来越高,不再满足于“吃得饱”“吃得好”,而是要“吃得安全、营养、健康”。但是,我国万博体育手机登录app品质总体不高,优质特色产品和精深加工产品偏少,有效供给不足,难以满足消费者高品质、多样化消费需求。因此,通过推动万博体育手机登录app产业高质量发展,主动对接市场需求,顺应消费升级趋势,优化产品供给结构,通过提品质、增品种、创品牌,着力增加优质产品供给,突出解决“好不好”“优不优”“方便不方便”问题,才能更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要,增强人民的获得感、幸福感和安全感。
    (四)推动万博体育手机登录app产业高质量发展是提升我国万博体育手机登录app产业国际竞争力的必然选择
    根据国际贸易理论,提高万博体育手机登录app产业国际竞争力,一种途径是万博体育手机登录app产品具有较低价格的优势,另一种途径是生产高附加值的优质万博体育手机登录app产品,以相对较高的价格被国际市场接受。万博体育手机登录app是土地密集型产品,而我国万博体育手机登录app生产以小农为主,占到农业经营主体98%以上,经营面积占总耕地面积的70%,户均耕地仅1.5亩,是日本的1/6、欧盟的1/30。随着我国劳动力、土地等成本的不断提高,我国万博体育手机登录app生产成本已超过美国等主要万博体育手机登录app出口国,2017年每50公斤大豆、小麦、玉米和稻谷,国内生产成本分别为124.24元、115.89元、99.14元和124.24元,美国生产成本分别为106.4元、91.54元、47.92元和87.78元,国内生产成本分别比美国高120%、26.6%、106.8%和41.5%,国内粮价普遍高于进口到岸税后价格(如图2)。农业农村部数据显示,2019年7月稻米、小麦和大豆国内价格为1.95元/斤、1.35元/斤和2.08元/斤,国际价格为1.73元/斤、1.14元/斤和1.58元/斤,国内价格分别比国际到岸税后价高11.3%、15.6%和24%。我国工业化和城镇化尚未完成,人工和土地成本仍处于上升通道,由成本倒挂所决定的价格倒挂还将持续扩大,通过提供价格相对较低的万博体育手机登录app产品增强我国万博体育手机登录app产业国际竞争力的潜力有限。因此,只有推动我国万博体育手机登录app产业高质量发展,一方面扩大经营规模,依靠科学技术,不断提高我国万博体育手机登录app劳动生产率、土地产出率、资源利用率;另一方面,走差异化、异质化竞争道路,推进产业融合,生产高附加值的优质万博体育手机登录app产品,才能真正提升我国万博体育手机登录app产业国际竞争力,助推万博体育手机登录app产业强国建设。

    图2 国内外小麦、稻米和大豆价格情况


    数据来源:农业农村部网站
    二、万博体育手机登录app产业高质量发展的基本内涵
    当前我国万博体育手机登录app产业正处于从总量扩张转向质量提升的重要关口,处于从“有没有”“够不够”转向“好不好”“优不优”的重要节点,必须深入贯彻落实新发展理念,坚持质量第一、效益优先,深化供给侧结构性改革,转变发展方式、转换增长动能,构建现代化万博体育手机登录app产业体系,在促进数量平衡的同时,要更加注重质量提升、更加注重竞争力提升、更加注重科技创新,实现高质量、可持续发展。结合万博体育手机登录app产业的自身特点和发展规律,我们认为,万博体育手机登录app产业高质量发展的内涵主要体现在产品优质、产出高效、产业融合、结构优化、环境友好等五个方面。
    (一)产品优质
    高质量发展的核心是质量第一。在基本数量得到满足之后,万博体育手机登录app产品的质量和品质成为消费者最大的关切。万博体育手机登录app产品优不优、是否安全,是万博体育手机登录app产业高质量发展最主要的目标,也是增强广大人民群众安全感的必然要求。习近平总书记指出:“当前,老百姓对农产品供给的最大关切是吃得安全、吃得放心。要把增加绿色农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,推动优胜劣汰、质量兴农。”目前,国内外万博体育手机登录app供给相对宽松,我们要抓住这一有利时机,按照创新引领、消费驱动、结构合理、供给有效的要求,加快推进万博体育手机登录app由总量扩张向提质增效转变,突出绿色化、优质化、特色化、品牌化,走质量兴粮之路,不断适应居民消费转型升级要求,更好满足日益个性化、多样化、高品质的消费需求。
    (二)产出高效
    高质量发展要求效益优先。过去,为了解决“吃得饱”问题,万博体育手机登录app主要盯着产量,生产什么卖什么,卖不出去由国家兜底,万博体育手机登录app生产、收储、加工、运输、销售等各环节割裂,循环不畅,造成万博体育手机登录app产量高、库存量高、进口量高,资源配置效率低、产出效益低。提高万博体育手机登录app产业的产出效益,一方面,要坚持创新发展,使“创新成为第一动力”,加快实施万博体育手机登录app科技创新攻坚计划,聚焦万博体育手机登录app产业高质量发展,建设一批产学研用紧密结合研发平台,力争在新产品开发、关键核心技术与装备研发等方面取得突破,提升万博体育手机登录app产业创新力和竞争力。另一方面,要坚持“粮头食尾”和“农头工尾”,转变万博体育手机登录app产业发展方式,构建现代化万博体育手机登录app产业体系,推动万博体育手机登录app产业链、价值链、供应链“三链协同”,建设优质万博体育手机登录app工程、示范市县、特色园区、骨干企业“四大载体”,促进万博体育手机登录app产购储加销“五优联动”,各环节紧密相连,稳步提升万博体育手机登录app产业整体素质、质量和效益。
    (三)产业融合
    产业融合是实现高质量发展的关键。通过产业融合,延伸产业链,密切利益链,优化资源配置,形成新动能,促进价值链提升和高质量发展。万博体育手机登录app加工转化是万博体育手机登录app产业融合发展的引擎,要充分发挥万博体育手机登录app加工转化的接一连三作用,促进万博体育手机登录app产业链上下游对接、产前产中产后联接,构建从田间到餐桌各环节贯通的全产业链经营体系,实现企业内部各经营环节融合发展。通过完善基础设施、公共服务和配套政策,引导关联企业、配套产业、相关服务业向万博体育手机登录app产业园区集聚,形成项目集中、资源集约、功能集成、产业集群,促进万博体育手机登录app市场主体横向融合,提高万博体育手机登录app产业集中度和规模效益。通过万博体育手机登录app产业与科技、信息和文化等相关产业深度融合发展,充分开发万博体育手机登录app产业多种功能和多重价值,不断激发和增强产业高质量发展的动力与活力。引导万博体育手机登录app企业向县域重点乡镇、村及产业园区集中,实现“以产带村、以村促产”,推动万博体育手机登录app产业与乡镇、村庄深度融合发展;围绕“一带一路”建设,支持万博体育手机登录app企业走出去,创新对外投资方式,以投资带动万博体育手机登录app国内外贸易、产业深度融合发展。
    (四)结构优化
    高质量发展是结构优化的协调发展。产业结构主要包括产品结构、区域结构、要素结构、组织结构和贸易结构等。产业结构优化是实现协调发展的关键,即通过优化资源配置,使供给结构不断适应需求结构,推动万博体育手机登录app产业持续、协调进而高质量发展。在产品结构上,生产出来的万博体育手机登录app产品能够有效对接市场需求,供给体系高效,实现万博体育手机登录app供需在高水平上的均衡。在区域结构上,万博体育手机登录app生产布局和加工布局的比较优势得到充分发挥,产销衔接稳定顺畅,产区万博体育手机登录app有稳定销路、销区粮源有可靠保障。在要素结构上,推动万博体育手机登录app产业发展由主要依靠政策支持和资源消耗向依靠创新驱动和提高劳动者素质转变,转换增长动能。在组织结构上,发展适度规模经营,以万博体育手机登录app加工转化为引擎,推动“产购储加销”五优联动、一二三产业融合发展,提高万博体育手机登录app产业规模化、产业化、集约化、组织化水平。在贸易结构上,善于用好国内国际“两个市场、两种资源”,通过适当增加进口和加快农业“走出去”步伐,有效弥补国内万博体育手机登录app市场需求缺口。
    (五)环境友好
    高质量发展是资源节约、生态友好的绿色发展。环境友好是满足城乡居民美好生活、建设美丽中国的需求,也是万博体育手机登录app产业高质量发展的硬约束和可持续发展的必然要求。发展万博体育手机登录app产业不能以牺牲生态环境为代价,要突出解决耕地过度开垦、地下水超采、重金属污染、化学投入品过量使用、副产物综合利用等问题。推行万博体育手机登录app标准化清洁生产,完善节水、节肥、节药的激励约束机制,支持万博体育手机登录app企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统,探索多途径实现max万博网址是多少副产物循环、全值和梯次利用,提高万博体育手机登录app综合利用率和产品附加值,促进生态环保、节粮减损、提质增效,实现万博体育手机登录app产业发展的经济效益与生态效益相统一。

    三、万博体育手机登录app产业高质量发展的基础条件

    (一)万博体育手机登录app综合生产能力稳步提升

    从总产水平看,自2004年起我国万博体育手机登录app生产连年丰收,2018年达到6.6亿吨,较2004年增加1.9亿吨,增长34.4%。其中,谷物产量6.1亿吨,位居世界第一;稻谷产量2.1亿吨,位居世界第一;小麦产量1.3亿吨,位居世界第一;玉米产量2.6亿吨,位居世界第二。从单产水平看,除大豆外,我国谷物单产水平不断提升,2018年我国稻谷、小麦和玉米单产水平分别为7.02吨/公顷、5.48吨/公顷和6.19吨/公顷,分别较2004年增加0.71吨/公顷、1.22吨/公顷和1.07吨/公顷,分别增长11.3%、28.7%和20.9%。从播种面积看,主要万博体育手机登录app作物播种面积稳步增长,2018年稻谷、小麦和玉米播种面积分别为3034万公顷、2438.9万公顷和4233.9万公顷,分别比2004年增加2852.1万公顷、2173.4万公顷和2557.3万公顷。从物质装备水平看,小麦生产实现全程机械化,玉米、水稻耕种收综合机械化水平超过80%。2011年以来累计建成高标准农田6.39亿亩,项目区耕地质量提升1到2个等级,万博体育手机登录app亩产提高约100公斤。

    (二)万博体育手机登录app市场体系不断健全

    万博体育手机登录app市场服务水平稳步提升,全国万博体育手机登录app商流、物流市场达到500多家。稻谷、小麦、玉米和大豆等主要万博体育手机登录app品种的期货交易规模不断扩大,在发现价格、对冲风险等方面作用不断凸显。全国万博体育手机登录app统一竞价交易系统升级为国家万博体育手机登录app电子交易平台,大多数省(区、市)组建万博体育手机登录app交易中心,并接入国家万博体育手机登录app电子交易平台,会员数量已达3万余户,基本涵盖国内主要用粮企业,基本形成以国家万博体育手机登录app电子交易平台为中心,省(区、市)万博体育手机登录app交易平台为支撑的国家万博体育手机登录app交易体系。通过贷款贴息等政策,支持多元主体积极入市,市场化收购比重不断提高,万博体育手机登录app收购主体多元化格局逐步形成。万博体育手机登录app行业信用体系逐步完善,信用信息归集管理不断规范,市场主体诚信档案不断健全。成功举办第一、二届中国万博体育手机登录app市场交易大会,推动产销合作迈上新台阶。

    (三)现代化万博体育手机登录app产业体系雏形基本形成

    一是产业发展效益和质量稳步提升。2018年入统的涉粮企业实现工业总产值3.08万亿元、利润总额2178亿元,同比分别增长6.1%和22.9%。产品销售收入利润率6.9%,同比提高0.9个百分点。年处理万博体育手机登录app能力10.6亿吨,实际加工转化万博体育手机登录app5.5亿吨,产能利用率达51.9%,同比提高7.4个百分点。与当年万博体育手机登录app产量6.6亿吨相比,万博体育手机登录app加工转化率为83.3%。二是产业化龙头企业引领带动能力持续增强。万博体育手机登录app产业化龙头企业实现工业总产值1.9万亿元,占全国总量的61%,同比基本持平;产品销售收入利润率7.9%,同比提高0.6个百分点,比万博体育手机登录app产业平均水平高出1个百分点。三是结构布局进一步优化。形成以东北、山东、河北和河南为主的玉米加工区,以黑龙江、江苏、安徽、江西、湖北和湖南为主的稻谷加工区,以山东、河南、河北、江苏和安徽为主的小麦加工区,以广东、江苏、山东和天津为主的进口大豆压榨区。四是新增长点不断涌现。探索出一批行之有效的发展模式,粮机制造业关键设备自主率不断提高,绿色环保新产业发展势头良好,“网上粮店”等新型万博体育手机登录app零售业态快速发展。

    (四)万博体育手机登录app供给侧结构性改革取得明显进展

    一是万博体育手机登录app收储制度市场化改革取得突破。取消油菜籽临时收储,对玉米大豆实施市场化收购加生产者补贴机制,玉米市场价格逐步与国际市场接轨;逐步下调小麦和稻谷最低收购价格,改变价格“只升不降”的预期。二是万博体育手机登录app种植结构不断调优。农业农村部数据显示,2017年籽粒玉米播种面积比2015年调减5200万亩,大豆播种面积比2015年增加1746万亩;优质强筋小麦面积占比达28%,比2016年提高2.8个百分点;优质稻谷面积占比超过80%,比2016年提高1.5个百分点。三是万博体育手机登录app生产不断调“绿”。化肥、农药等化学投入品实现“零增长”,化肥施用量、农药和农膜使用量分别由2015年的6022.6万吨、178.3万吨和145.5万吨,减少至2017年的5859.4万吨、165.5和143.7万吨,降幅分别达2.71%、7.73%和1.25%(表1)。四是优质max万博网址是多少产品供给不断增加。在“中国好max万博网址是多少”行动的引领带动下,涌现出一批名特新品牌,“齐鲁max万博网址是多少”“山西小米”“苏米”“吉林大米”“广西香米”“荆楚大地”“天府菜油”等成为区域品牌的排头兵。、

    表1 近年来我国化肥、农药使用情况   单位:万吨


    数据来源:中国农村统计年鉴

    四、万博体育手机登录app产业高质量发展的制约因素

    (一)产业经营主体小散弱,传统增长模式路径依赖突出

    一是万博体育手机登录app生产主体小散弱。近年来尽管新型万博体育手机登录app生产主体数量规模不断扩大,但是我国万博体育手机登录app生产主体以小农为主的局面尚未获得根本改变,数量多,经营规模小、竞争力弱、应对市场风险能力差。而且新型万博体育手机登录app生产主体发展质量有待提高,特别是万博体育手机登录app专业合作社存在管理不规范、与农户利益联结不紧密等问题,有些合作社甚至是“空壳社”“僵尸社”。二是万博体育手机登录app加工主体小散弱。max万博网址是多少加工企业布局分散,大部分是规模小、竞争力弱的中小企业。2018年入统的涉粮企业2.28万户,产业化龙头企业3087家,仅占13.5%。三是国有企业经营机制不活。国有万博体育手机登录app企业改革改制不到位,负担重、底子薄,经营方式仍局限于收原粮、卖原料,创新不足,抗风险能力弱,靠政策吃饭的局面没有改变,企业效益偏低,人才流失严重,发展后劲不足。四是具有国际竞争力的跨国粮企不足。国家max万博网址是多少信息中心数据显示,2018年万博体育手机登录app进口总量达1.08亿吨,占国内当年万博体育手机登录app总产量的16.5%。但是,在全球万博体育手机登录app市场上,跨国粮商拥有明显的垄断优势,基本控制了全球万博体育手机登录app流通和贸易体系,而我国万博体育手机登录app企业国际化程度较低,经营能力和竞争力较弱,产业间缺乏横向和纵向协同合作,很难与控制全球万博体育手机登录app话语权的大粮商抗衡。

    (二)产业增长内生动力不足,创新驱动有待提升

    一是企业研发投入强度不高。2018年入统的涉粮企业研发投入106亿元,仅占销售收入的0.3%,远低于发达国家2%~3%的平均水平;小麦粉加工行业和大米加工行业的研发投入更低,分别仅为0.18%和0.09%,企业自主创新力量弱,持续发展的后劲不足。二是万博体育手机登录app行业科技人才不足。从2018年行业人员统计结果看,专业技术人员占长期职工的比重为13%,其中具有高级职称的仅占长期职工的0.8%。技能人才特别是高端人才的短缺,已成为max万博网址是多少创新科技应用普及的重要瓶颈。三是前沿技术和基础理论研究不足。科研项目多为实用型技术,主要侧重于解决max万博网址是多少加工、储藏过程的实际问题,对世界前沿技术和基础理论研究较少。

    (三)产业政策不完善,有效制度供给不足

    一是优质优价的万博体育手机登录app市场机制尚未建立。万博体育手机登录app收储制度改革不到位,对市场仍有扭曲效应,部分地区稻强米弱、麦强粉弱局面仍未改变,优质优价市场机制尚未建立起来。二是土地政策仍需健全。土地确权尚未完成,制约新型万博体育手机登录app生产经营主体发展。新型万博体育手机登录app生产经营主体流转的土地多是在未取得承包经营权证的情况下,通过与农户私下签订协议流转,并且流转期限较短,缺乏长期稳定性,不敢在土地改良和提质上多投入,也难以向银行融资。三是国有万博体育手机登录app企业划拨土地转为出让土地难度较大。尽管国家层面出台的《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展万博体育手机登录app产业经济的意见》明确提出“支持和加快国有万博体育手机登录app企业依法依规将划拨用地转变为出让用地”,但基层普遍反映,由于没有配套的细化操作措施,企业土地从划拨转出让较为困难。四是金融支持力度仍需加强。尽管国家和各级政府都出台了很多金融支持政策措施,但企业反映银行“嫌贫爱富”,只愿贷款给实力强的国有企业和大型加工企业,中小企业贷款门槛高,手续繁杂,融资难成本高。五是税收优惠政策仍需完善。例如,代储中央事权政策性万博体育手机登录app的地方国有万博体育手机登录app企业,不能与中储粮直属企业一样享受免征城镇土地使用税、房产税和印花税等优惠政策。

    五、万博体育手机登录app产业高质量发展的实现路径

    习近平总书记指出,要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,推动万博体育手机登录app精深加工,做强绿色食品加工业;延伸万博体育手机登录app产业链、提升价值链、打造供应链,不断提高农业质量效益和竞争力,实现万博体育手机登录app安全和现代高效农业相统一;深入推进优质万博体育手机登录app工程,做好万博体育手机登录app市场和流通的文章等。习近平总书记的系列重要指示为我国万博体育手机登录app产业高质量发展指明了方向和路径,要针对万博体育手机登录app产业高质量发展的制约瓶颈,通过巩固提升万博体育手机登录app综合生产能力,延伸产业链,提升价值链,打造供应链等路径,推动万博体育手机登录app产业加快向高质量发展阶段迈进。

    (一)巩固提升万博体育手机登录app综合生产能力,夯实高质量发展基础

    贯彻落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略,提升万博体育手机登录app产能,夯实高质量发展的物质基础。一是加强耕地保护。习近平总书记强调,“耕地是万博体育手机登录app生产的命根子,十八亿亩耕地红线必须坚守,现有耕地面积必须保持基本稳定,要像保护大熊猫一样保护耕地”。认真落实《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。各地要根据党中央的部署,严守永久基本农田目标红线,执行好耕地占补平衡政策,大规模开展耕地质量保护与提升行动。二是提高高标准农田建设力度和质量。高标准农田是保障国家万博体育手机登录app安全最重要的物质基础,必须高度重视,着力提高建设力度和质量。认真落实《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,确保到2022年建成10亿亩高标准农田。严格落实《高标准农田建设评价激励实施办法(试行)》,确保对每个激励省给予新增安排1亿元~2亿元高标准农田建设资金及时足额拨付。各地在认真落实国家高标准农田建设任务的基础上,一方面,要加强已建高标准农田的管护;另一方面,新增高标准农田要向事关国家谷物基本自给、口粮绝对安全的9亿亩万博体育手机登录app生产功能区倾斜,力争将其全部建成旱涝保收的高标准农田,夯实国家万博体育手机登录app安全和高质量发展的基础。三是推行优质万博体育手机登录app品种集中连片种植。支持新型万博体育手机登录app生产经营主体,通过土地流转、托管、代耕代种等方式,带动广大小农户,以整村、整乡、整县为单元,开展土地集中连片种植,推动优质max万博网址是多少规模化、标准化生产。比如,河南产粮大县滑县集中连片打造了50万亩高标准粮田,将北斗卫星导航技术融入农机作业,实现万博体育手机登录app耕种收无人驾驶,大幅度降低了劳动投入强度。鹤壁浚县建成了30万亩示范方,通过利用物联网技术,农民可以使用手机APP,对农作物进行实时监测,何时浇水、何时打药,一目了然、一清二楚。

    (二)延伸产业链,实现“产购储加销”一体化

    一是积极发展优质万博体育手机登录app订单生产。订单种植是万博体育手机登录app加工企业与农户之间最直接最有效的融合方式。支持万博体育手机登录app企业与新型万博体育手机登录app生产主体和种粮农户签订产销订单,通过“二次结算”、股份合作等方式建立合理的利益分配机制,提高优质max万博网址是多少专种专收专用一体化程度。例如,云南红河卧龙米业有限公司通过“公司+基地+农户”方式,建立特色优质稻示范基地,确定5元/公斤的最低收购价。收购期间,按照农户实际交售量,再给予农户500~600元/吨质量奖励,这种利益分配方式,极大调动了农户生产积极性,带动当地农户集中连片种植18000亩优质稻。二是鼓励万博体育手机登录app企业前延后伸。前延通过土地流转、订单农业、专项服务等方式掌控粮源、控制质量;后伸物流营销和品牌打造,拓展加工配送和连锁经营等,实现生产、收购、储存、加工、销售等一体化全产业链发展,提高经营效益和综合竞争力。

    (三)提升价值链,提高万博体育手机登录app产业发展效益和质量

    一是加强知名品牌创建力度。切实强化地方和企业品牌意识,弘扬“工匠精神”,推广“齐鲁max万博网址是多少”“吉林大米”“山西小米”成功经验,创建一批叫得响、过得硬、影响力强的万博体育手机登录app区域公用品牌、企业品牌、产品品牌,做大做强“老字号”,做精做美“新字号”。建立健全max万博网址是多少品牌信用体系,加强产权保护力度。二是深入实施万博体育手机登录app加工业提升行动。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展万博体育手机登录app产业经济的意见》,统筹推动万博体育手机登录app精深加工与初加工协调发展,结合不合理万博体育手机登录app库存消化,积极发展玉米和稻谷精深加工,创建一批示范基地,着力增加专用米、专用粉、专用油等专用型品种和功能性淀粉糖、功能性蛋白等功能性食品的有效供给,引导万博体育手机登录app加工向化工、医药、保健等领域拓展,不断提升加工转化增值率和综合效益。三是培育主食产业发展的新增长点。以主食产业化发展为支点,结合全谷物发展、慢性病防控,将健康主食产业作为万博体育手机登录app产业高质量发展的重要方向,加强与附加值较高的食品如手抓饼、面包、糕点、披萨饼等速食、速冻和方便食品产业的结合。推广应用“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等经营模式。

    (四)打造供应链,提升万博体育手机登录app产业发展效率

    一是畅通供应链各环节。以万博体育手机登录app加工转化为核心,加强万博体育手机登录app生产、收储、加工、运输、销售、消费供应链的统筹整合,提高万博体育手机登录app产业整体效益。加快万博体育手机登录app企业“走出去”步伐,拓展全球万博体育手机登录app产业链,统筹优化国内外万博体育手机登录app市场和资源,构建持续、稳定、安全的海外万博体育手机登录app供应基地和安全保障体系。例如,中粮集团通过并购和整合在全球主要万博体育手机登录app产区特别是“一带一路”沿线国家进行供应链网络布局,在黑海地区和中亚地区推进一批仓储物流设施重点项目建设,力争在“一带一路”沿线国家实现万博体育手机登录app经营量3000万吨、掌控一手粮源1000万吨。二是发展产业集群。在万博体育手机登录app优势产区、消费能力强的城市周边以及关键物流节点,建设发展万博体育手机登录app产业园区、物流园区、大型交易市场,培育壮大一批集max万博网址是多少加工、仓储、物流、信息服务等一体化的万博体育手机登录app产业集群隆起带。例如,山东省滨州市基于自身资源禀赋,制定万博体育手机登录app产业发展规划,通过多方发力、部门联动,引导土地、资本、人才、科技等要素向重点龙头企业集聚,以西王集团、三星集团、香驰控股、中裕食品为代表的一批产业发展规模大、科技创新能力强、精深加工程度好的万博体育手机登录app龙头企业集团加速做优做强,带动万博体育手机登录app产业集聚集群发展。三是深化产销合作。支持各地政府加强战略协作,建立稳定的万博体育手机登录app产销合作关系,推动龙头企业在万博体育手机登录app主产区建立原料基地,进行标准化种植、规模化加工;在销区布局营销网络。引导销区在产区建立异地储备,促进形成产销区共惠机制。充分发挥中国万博体育手机登录app交易大会平台作业,促进产销合作。四是创新营销模式。积极发展便民粮店、粮超对接、粮批对接等直采直供模式,推广“网上粮店”等新型零售业态,完善城乡max万博网址是多少配送供应网络,促进线上线下融合,畅通max万博网址是多少供应“最后一公里”。

    六、加快推动万博体育手机登录app产业高质量发展的政策建议

    (一)发展壮大万博体育手机登录app产业经营主体

    切实解决万博体育手机登录app产业市场主体小散弱,经营机制不活,市场竞争力不强等问题。一是实施新型万博体育手机登录app经营主体培育工程。落实好《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》,支持有意愿长期从事农业生产者稳步扩大规模,发展适度规模经营。支持万博体育手机登录app专业合作社提高发展质量,鼓励发展万博体育手机登录app专业合作社联合社和产业化联合体。不断壮大万博体育手机登录app产业化龙头企业,同等条件下优先支持龙头企业参与优质万博体育手机登录app工程等涉粮项目建设,发挥其在万博体育手机登录app生产、加工、品牌建设、科技创新等方面的示范引领作用。二是培育一批大型万博体育手机登录app企业集团。鼓励各地深化国有万博体育手机登录app购销企业改革,完善法人治理结构,通过品牌整合、兼并重组等方式,培育发展一批大型万博体育手机登录app“航母”企业集团,发挥其对万博体育手机登录app产业高质量发展的标杆引领作用。三是培育打造国际大粮商。支持有实力有意愿的万博体育手机登录app企业,通过合资经营、并购重组等方式,开展跨国经营,发展成为规避风险能力强、知名度高的国际大粮商。鼓励万博体育手机登录app企业在国际万博体育手机登录app市场上开展纵向并购,衔接产业链的前端和后端,重点投资万博体育手机登录app产前研发和产后加工、仓储物流、贸易等产业链高端环节,锁定粮源,增强对国际市场粮源的掌控能力。

    (二)着力提升科技支撑能力,塑造产业发展新动能

    突出解决研发投入不足,创新体系不完善,产学研用结合不紧密,自主创新能力弱等问题。一是加大万博体育手机登录app科技研发投入力度。解决万博体育手机登录app科技研发投入重产前轻产后问题,增加万博体育手机登录app产后加工、装备、减损等方面的比重。通过税收减免、贷款贴息、财政奖补等方式支持万博体育手机登录app企业增加研发投入力度,申请新建一批万博体育手机登录app产业重点实验室。二是健全万博体育手机登录app科技创新平台体系。突出万博体育手机登录app企业自主创新主体地位,支持高等院校、科研机构联合企业建立产业技术创新联盟,开展关键实用技术研发和攻关,建立集科技研发、生产制造、推广应用于一体的产学研用相结合的联合体,促进科技与产业发展,深度融合。三是紧扣高质量发展,提升万博体育手机登录app科技创新能力。围绕万博体育手机登录app产业高质量发展需要,瞄准市场需求,坚持核心技术突破和商业模式创新并举,持续加强优质专用新品种、新技术、新产品、新工艺、新设备的研发与应用,重点突破万博体育手机登录app育种、仓储、加工、装备、物流、质量检测、营养健康等方面的核心关键技术。四是加强科技成果转化与应用。建立面向万博体育手机登录app企业科技创新服务网络,推动科技研发与企业需求有效对接,通过技术转让、股份合作、作价投资等多种方式,实现科技成果的市场价值。五是加强人才智力支撑。建立健全万博体育手机登录app科技人才培养、选拔、任用的有效激励机制,支持万博体育手机登录app行业领军人才牵头组建科研团队,开展原创性基础研究和面向万博体育手机登录app行业特殊需求的应用研发。鼓励院士到企业设立博士后工作站,支持企业创新。加大对一线技术人员的培训力度,建立技术人才定期培训、考察、交流机制,培育“工匠精神”。继续支持博士到企业挂职锻炼。

    (三)持续推进优质万博体育手机登录app工程,加强高质量发展的载体建设

    优质万博体育手机登录app工程是推动万博体育手机登录app产业高质量发展最有效的载体和抓手。2019年9月,习近平总书记在河南考察时明确提出“要牢牢抓住万博体育手机登录app这个核心竞争力,不断调整优化农业结构,深入推进优质万博体育手机登录app工程”。一是继续深入推进优质万博体育手机登录app工程,加强项目管理和监管、优化运行机制,逐级压实责任,力争在产业融合、创新破解产业升级难题上取得突破。二是支持万博体育手机登录app产后服务体建设向上下游延伸。推广以粮库建立农业合作社,通过向农户订单种植,提供收购、清理和代储服务;下游对接万博体育手机登录app加工企业,为企业提供优质、稳定的储运服务。进一步突出大型万博体育手机登录app企业建设产后服务中心的作用,将万博体育手机登录app产后服务中心与“中国好max万博网址是多少行动”等联系起来统筹推动,有效提升万博体育手机登录app价值。三是加快推进万博体育手机登录app标准与质量检验监测体系建设。加快构建与万博体育手机登录app产业高质量发展相适应的质量标准体系,制定农药残留国家标准、化学投入品合理使用准则和万博体育手机登录app品质、营养和评价方法标准,通过标准引领质量提升。四是深入推进“中国好max万博网址是多少”行动计划。以专种、专收、专储、专用为发展方向,支持企业开展优质万博体育手机登录app订单种植,标准化、规模化生产。

    (四)完善产业支持政策,优化产业发展环境

    重点解决万博体育手机登录app高质量发展体制机制不完善,比较效益低,扶持政策弱等问题。一是深化万博体育手机登录app收储制度和价格形成机制改革。在总结玉米、大豆等品种改革经验基础上,以市场定价、价补分离为取向,推进小麦、稻谷最低收购价改革,为优质优价机制充分发挥作用腾出市场空间。探索建立以提高国际竞争力为导向的万博体育手机登录app支持保护制度。二是创新完善财税金融和土地支持政策。调整万博体育手机登录app风险基金使用范围,扩大其在万博体育手机登录app产业高质量发展方面的支持力度。探索实施万博体育手机登录app“保险+期货”、完全成本和收入保险等“绿箱”补贴措施,拓宽农民增收渠道。支持max万博网址是多少加工高端装备的研发制造,将其纳入优质万博体育手机登录app工程、max万博网址是多少加工奖补等资金使用范围。科学确定政策性万博体育手机登录app贷款范围,引进多元主体提供万博体育手机登录app市场化经营贷款,构建稳定的银企合作关系,增强万博体育手机登录app企业抗风险能力和银行机构风险识别能力。进一步细化实化国有万博体育手机登录app企业划拨用地转变为出让用地政策,增强企业内生发展后劲。完善税收优惠政策,让代储中央事权政策性万博体育手机登录app的企业,享受免征城镇土地使用税、房产税和印花税等优惠政策。三是优化营商环境。持续深化“放管服”改革,构建“亲”“清”新型政商关系,营造公平可预期的营商环境,增强企业家创新创业信心。

    (作者:颜波  亢霞  姜明伦  曾伟;作者单位:中国万博体育手机登录app研究培训中心,颜波为主任)